中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站

目    錄

第一章  總    則

第二章  監(jiān)察機關(guān)及其職責(zé)

第三章  監(jiān)察范圍和管轄

第四章  監(jiān)察權(quán)限

第五章  監(jiān)察程序

第六章  反腐敗國際合作

第七章  對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督

第八章  法律責(zé)任

第九章  附    則

第一章  總    則

　　第一條  為了推動監(jiān)察工作法治化、規(guī)范化，保障依法公正行使監(jiān)察權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法），結(jié)合工作實際，制定本條例。

　　第二條  堅持中國共產(chǎn)黨對監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程。

　　第三條  監(jiān)察機關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，堅持法治思維和法治方式，促進執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，實現(xiàn)依紀(jì)監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀(jì)律和適用法律有機融合。

　　第四條  監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，堅持實事求是，堅持懲前毖后、治病救人，堅持懲戒與教育相結(jié)合，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

　　第五條  監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅定不移懲治腐敗，推動深化改革、完善制度，規(guī)范權(quán)力運行，加強新時代廉潔文化建設(shè)，引導(dǎo)公職人員提高覺悟、擔(dān)當(dāng)作為、依法履職，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　第六條  監(jiān)察機關(guān)堅持民主集中制，對于線索處置、立案調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行、復(fù)審復(fù)核中的重要事項應(yīng)當(dāng)集體研究，嚴(yán)格按照權(quán)限履行請示報告程序。

　　第七條  監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，在適用法律上一律平等，充分保障監(jiān)察對象以及相關(guān)人員的人身權(quán)、知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)以及申請復(fù)審復(fù)核權(quán)等合法權(quán)益。

　　第八條  監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與人民法院、人民檢察院互相配合、互相制約，在案件管轄、證據(jù)審查、案件移送、涉案財物處置等方面加強溝通協(xié)調(diào)，對于人民法院、人民檢察院提出的退回補充調(diào)查、排除非法證據(jù)、調(diào)取同步錄音錄像、要求調(diào)查人員出庭等意見依法辦理。

　　第九條  監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)察工作，可以依法提請組織人事、公安、國家安全、移民管理、審計、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、財政、稅務(wù)、自然資源、銀行、證券、保險等有關(guān)部門、單位予以協(xié)助配合。

　　有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的要求，依法協(xié)助采取有關(guān)措施、共享相關(guān)信息、提供相關(guān)資料和專業(yè)技術(shù)支持，配合開展監(jiān)察工作。

第二章  監(jiān)察機關(guān)及其職責(zé)

　　第一節(jié)  領(lǐng)導(dǎo)體制

　　第十條  國家監(jiān)察委員會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。地方各級監(jiān)察委員會在同級黨委和上級監(jiān)察委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作以上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時應(yīng)當(dāng)一并向上一級監(jiān)察委員會報告。

　　上級監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)加強對下級監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)。下級監(jiān)察委員會對上級監(jiān)察委員會的決定必須執(zhí)行，認(rèn)為決定不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在執(zhí)行的同時向上級監(jiān)察委員會反映。上級監(jiān)察委員會對下級監(jiān)察委員會作出的錯誤決定，應(yīng)當(dāng)按程序予以糾正，或者要求下級監(jiān)察委員會予以糾正。

　　第十一條  上級監(jiān)察委員會可以依法統(tǒng)一調(diào)用所轄各級監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察人員辦理監(jiān)察事項。調(diào)用決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。

　　監(jiān)察機關(guān)辦理監(jiān)察事項應(yīng)當(dāng)加強互相協(xié)作和配合，對于重要、復(fù)雜事項可以提請上級監(jiān)察機關(guān)予以協(xié)調(diào)。

　　第十二條  各級監(jiān)察委員會依法向本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、中國人民政治協(xié)商會議委員會機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者受委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的國有企業(yè)、事業(yè)單位等派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員。

　　省級和設(shè)區(qū)的市級監(jiān)察委員會依法向地區(qū)、盟、開發(fā)區(qū)等不設(shè)置人民代表大會的區(qū)域派出監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察專員。縣級監(jiān)察委員會和直轄市所轄區(qū)（縣）監(jiān)察委員會可以向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域派出監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察專員。

　　監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員開展監(jiān)察工作，受派出機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

　　第十三條  各級監(jiān)察委員會派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)派出機關(guān)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對派駐或者派出監(jiān)督單位、區(qū)域等的公職人員開展監(jiān)督，對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查、處置。監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員可以按規(guī)定與地方監(jiān)察委員會聯(lián)合調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，或者移交地方監(jiān)察委員會調(diào)查。

　　前款規(guī)定的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員未被授予職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)的，其發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時向派出機關(guān)報告，由派出機關(guān)調(diào)查或者依法移交有關(guān)地方監(jiān)察委員會調(diào)查。

　　第十四條  經(jīng)國家監(jiān)察委員會批準(zhǔn)，國家監(jiān)察委員會有關(guān)派駐監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員可以按照監(jiān)察法第十二條第二款、第三款規(guī)定再派出。

　　再派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員開展監(jiān)察工作，受派出它的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員領(lǐng)導(dǎo)。

　　再派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對再派出監(jiān)督單位的公職人員開展監(jiān)督，對職務(wù)違法進行調(diào)查、處置。職務(wù)犯罪的調(diào)查、處置，按照本條例第五十二條第二款規(guī)定辦理。

　　第二節(jié)  監(jiān)察監(jiān)督

　　第十五條  監(jiān)察機關(guān)依法履行監(jiān)察監(jiān)督職責(zé)，對公職人員政治品行、行使公權(quán)力和道德操守情況進行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)機關(guān)、單位加強對所屬公職人員的教育、管理、監(jiān)督。

　　第十六條  監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅決維護憲法確立的國家指導(dǎo)思想，加強對公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度，貫徹落實黨和國家路線方針政策、重大決策部署，履行從嚴(yán)管理監(jiān)督職責(zé)，依法行使公權(quán)力等情況的監(jiān)督。

　　第十七條  監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對公職人員理想信念教育、為人民服務(wù)教育、憲法法律法規(guī)教育和社會主義先進文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，弘揚社會主義核心價值觀，深入開展警示教育，教育引導(dǎo)公職人員樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，保持為民務(wù)實清廉本色。

　　第十八條  監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合公職人員的職責(zé)加強日常監(jiān)督，通過收集群眾反映、座談走訪、查閱資料、召集或者列席會議、聽取工作匯報和述責(zé)述廉、開展監(jiān)督檢查等方式，促進公職人員依法用權(quán)、公正用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。

　　第十九條  監(jiān)察機關(guān)可以與公職人員進行談心談話，發(fā)現(xiàn)政治品行、行使公權(quán)力和道德操守方面有苗頭性、傾向性問題的，及時進行教育提醒。

　　第二十條  監(jiān)察機關(guān)對于發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的突出問題，以及群眾反映強烈的問題，可以通過專項監(jiān)督進行深入了解，督促有關(guān)機關(guān)、單位強化治理，促進公職人員履職盡責(zé)。

　　第二十一條  監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強基層監(jiān)督工作，促進基層監(jiān)督資源和力量整合，有效銜接村（居）務(wù)監(jiān)督等各類基層監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)、處理侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　第二十二條  監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)以辦案促進整改、以監(jiān)督促進治理，在查清問題、依法處置的同時，剖析問題發(fā)生的原因，發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)、權(quán)力配置、監(jiān)督機制等方面存在的問題，向有關(guān)機關(guān)、單位提出改進工作的意見或者監(jiān)察建議，促進完善制度，提高治理效能。

　　對同一行業(yè)、系統(tǒng)、區(qū)域相關(guān)職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強類案分析，深入挖掘存在的共性問題，提出綜合性改進工作的意見或者監(jiān)察建議。

　　第二十三條  監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，整合各類監(jiān)督信息資源，強化數(shù)據(jù)綜合分析研判，促進及時預(yù)警風(fēng)險、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。

　　第二十四條  監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)察監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)與紀(jì)律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，健全信息、資源、成果共享等機制，形成監(jiān)督合力。

　　第三節(jié)  監(jiān)察調(diào)查

　　第二十五條  監(jiān)察機關(guān)依法履行監(jiān)察調(diào)查職責(zé)，依據(jù)監(jiān)察法、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱政務(wù)處分法）和《中華人民共和國刑法》（以下簡稱刑法）等規(guī)定對職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查。

　　第二十六條  監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查的職務(wù)違法是指公職人員實施的與其職務(wù)相關(guān)聯(lián)，雖不構(gòu)成犯罪但依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的下列違法行為：

　　（一）利用職權(quán)實施的違法行為；

　　（二）利用職務(wù)上的影響實施的違法行為；

　?。ㄈ┞男新氊?zé)不力、失職失責(zé)的違法行為；

　　（四）其他違反與公職人員職務(wù)相關(guān)的特定義務(wù)的違法行為。

　　第二十七條  監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員存在其他違法行為，具有下列情形之一的，可以依法進行調(diào)查、處置：

　?。ㄒ唬┏^行政違法追究時效，或者超過犯罪追訴時效、未追究刑事責(zé)任，但需要依法給予政務(wù)處分的；

　?。ǘ┍蛔肪啃姓韶?zé)任，需要依法給予政務(wù)處分的；

　?。ㄈ┍O(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪時，對被調(diào)查人實施的事實簡單、清楚，需要依法給予政務(wù)處分的其他違法行為一并查核的。

　　監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員成為監(jiān)察對象前有前款規(guī)定的違法行為的，依照前款規(guī)定辦理。

　　第二十八條  監(jiān)察機關(guān)依法對監(jiān)察法第十一條第二項規(guī)定的職務(wù)犯罪進行調(diào)查。

　　第二十九條  監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查涉嫌貪污賄賂犯罪，包括貪污罪，挪用公款罪，受賄罪，單位受賄罪，利用影響力受賄罪，行賄罪，對有影響力的人行賄罪，對單位行賄罪，介紹賄賂罪，單位行賄罪，巨額財產(chǎn)來源不明罪，隱瞞境外存款罪，私分國有資產(chǎn)罪，私分罰沒財物罪，以及公職人員在行使公權(quán)力過程中實施的職務(wù)侵占罪，挪用資金罪，對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪，非國家工作人員受賄罪和相關(guān)聯(lián)的對非國家工作人員行賄罪。

　　第三十條  監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查公職人員涉嫌濫用職權(quán)犯罪，包括濫用職權(quán)罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪，濫用管理公司、證券職權(quán)罪，食品、藥品監(jiān)管瀆職罪，故意泄露國家秘密罪，報復(fù)陷害罪，阻礙解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，幫助犯罪分子逃避處罰罪，違法發(fā)放林木采伐許可證罪，辦理偷越國（邊）境人員出入境證件罪，放行偷越國（邊）境人員罪，挪用特定款物罪，非法剝奪公民宗教信仰自由罪，侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪，打擊報復(fù)會計、統(tǒng)計人員罪，以及司法工作人員以外的公職人員利用職權(quán)實施的非法拘禁罪、虐待被監(jiān)管人罪、非法搜查罪。

　　第三十一條  監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查公職人員涉嫌玩忽職守犯罪，包括玩忽職守罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪，簽訂、履行合同失職被騙罪，國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，環(huán)境監(jiān)管失職罪，傳染病防治失職罪，商檢失職罪，動植物檢疫失職罪，不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，失職造成珍貴文物損毀、流失罪，過失泄露國家秘密罪。

　　第三十二條  監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查公職人員涉嫌徇私舞弊犯罪，包括徇私舞弊低價折股、出售公司、企業(yè)資產(chǎn)罪，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪，非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪，非法經(jīng)營同類營業(yè)罪，為親友非法牟利罪，枉法仲裁罪，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪，商檢徇私舞弊罪，動植物檢疫徇私舞弊罪，放縱走私罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，違法提供出口退稅憑證罪，徇私舞弊不征、少征稅款罪。

　　第三十三條  監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查公職人員在行使公權(quán)力過程中涉及的重大責(zé)任事故犯罪，包括重大責(zé)任事故罪，教育設(shè)施重大安全事故罪，消防責(zé)任事故罪，重大勞動安全事故罪，強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪，危險作業(yè)罪，不報、謊報安全事故罪，鐵路運營安全事故罪，重大飛行事故罪，大型群眾性活動重大安全事故罪，危險物品肇事罪，工程重大安全事故罪。

　　第三十四條  監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查公職人員在行使公權(quán)力過程中涉及的其他犯罪，包括破壞選舉罪，背信損害上市公司利益罪，金融工作人員購買假幣、以假幣換取貨幣罪，利用未公開信息交易罪，誘騙投資者買賣證券、期貨合約罪，背信運用受托財產(chǎn)罪，違法運用資金罪，違法發(fā)放貸款罪，吸收客戶資金不入賬罪，違規(guī)出具金融票證罪，對違法票據(jù)承兌、付款、保證罪，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報罪，故意延誤投遞郵件罪，泄露不應(yīng)公開的案件信息罪，披露、報道不應(yīng)公開的案件信息罪，接送不合格兵員罪。

　　第三十五條  監(jiān)察機關(guān)發(fā)現(xiàn)依法由其他機關(guān)管轄的違法犯罪線索，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的機關(guān)。

　　監(jiān)察機關(guān)調(diào)查結(jié)束后，對于應(yīng)當(dāng)給予被調(diào)查人或者涉案人員行政處罰等其他處理的，依法移送有關(guān)機關(guān)。

　　第四節(jié)  監(jiān)察處置

　　第三十六條  監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員，依據(jù)監(jiān)察法、政務(wù)處分法等規(guī)定作出政務(wù)處分決定。

　　第三十七條  監(jiān)察機關(guān)在追究違法的公職人員直接責(zé)任的同時，依法對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)人員予以問責(zé)。

　　監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組依法開展問責(zé)調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后經(jīng)集體討論形成調(diào)查報告，需要進行問責(zé)的按照管理權(quán)限作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機關(guān)、單位書面提出問責(zé)建議。

　　第三十八條  監(jiān)察機關(guān)對涉嫌職務(wù)犯罪的人員，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，需要追究刑事責(zé)任的，依法移送人民檢察院審查起訴。

　　第三十九條  監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象所在單位具有下列情形之一，需要整改糾正的，依法提出監(jiān)察建議，推動以案促改工作：

　?。ㄒ唬┝ㄔO(shè)方面存在突出問題的；

　?。ǘ?quán)力運行制約監(jiān)督方面存在較大風(fēng)險的；

　?。ㄈ┍O(jiān)察對象教育管理監(jiān)督方面存在突出問題的；

　?。ㄋ模﹫?zhí)行法律法規(guī)制度不到位的；

　?。ㄎ澹┎宦男谢蛘卟徽_履行法定職責(zé)的；

　　（六）其他需要提出監(jiān)察建議的情形。

　　監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤了解監(jiān)察建議的采納情況，指導(dǎo)、督促有關(guān)單位限期整改，對未達到整改要求的提出進一步整改意見，推動監(jiān)察建議落實到位。